环保标准的解释与咨询

标准解释是一种具有法律效力的行政行为

标准解释，是指由特定机关按照规定程序和要求，对标准及其内容的适用问题，以正式文件的形式作出说明的行政行为。它并非一般意义上的答疑，而是有权机关针对标准执行中出现的理解分歧、适用争议所作出的权威答复。就环保标准而言，其解释工作受《环境保护法规解释管理办法》（国家环境保护总局令第1号）约束，该办法将标准一并纳入法规解释的范围，明确了相应的程序和要求。

理解标准解释的关键，在于它的效力来源。国家环境保护总局公布的法规解释具有普遍执行的效力，可作为各级环境保护行政主管部门以及其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门的执法依据，也可以在有环境法律文书中直接引用。也就是说，一份标准解释文件一旦公布，就与它所解释的标准一起，构成了环境执法活动的依据。

标准解释在什么情形下作出

按照《办法》的规定，国家环境保护总局在下列情形下应当作出法规解释：地方环境保护行政主管部门向总局提出法规解释请示的；其他国家机关建议或者商请总局作出法规解释的；总局根据环境行政执法工作的实际情况，认为需要作出法规解释的；以及需要作出法规解释的其他情形。这四类情形既覆盖了地方执法一线的请示需求，也保留了总局主动解释的空间。

《办法》同时明确了提出与答复的形式要求：要求国家环境保护总局作出法规解释的，应当以正式文件的形式提出；对环境保护标准的解释，国家环境保护总局以局函的形式作出。以正式文件对接、以局函答复，正是标准解释区别于普通咨询在程序上的直观体现。

标准咨询：面向社会的询问与解答

标准咨询则是指社会公众或组织与标准管理部门、研究机构、有关专家之间，就与标准有关的各种问题进行询问和解答的活动。它可以通过电话、信函等形式进行，面向的是标准使用者在日常工作中遇到的疑难，例如条款含义、适用条件、版本有效性等。与标准解释最根本的差别在于效力的不同：标准咨询的结果不具有法律效力，不能作为执法依据，也不能在法律文书中直接引用。

在实际工作中，二者的定位可以这样把握：标准解释解决的是标准应当如何适用的权威认定问题，由有权机关按程序作出；标准咨询解决的是使用者如何理解和运用标准的知识性问题，由管理部门、研究机构和专家提供解答与指引。咨询中发现的具有普遍性、争议性的问题，往往也会成为下一步提出标准解释请示的来源。

开展标准咨询前的准备

为提高咨询的效果，在咨询标准之前应当先确认几个事项：需要咨询的标准是否为国家环境保护总局批准、发布的；所使用的标准文本是否为正式出版文本，其中部分1998年前发布的国家环保标准由中国标准出版社出版，其余由中国环境科学研究出版社出版；该标准是否现行、有效；以及需要咨询的问题确实在标准中没有明确的规定或表述。把这几项核对清楚，既能避免因文本错误或标准失效导致的无效咨询，也能让答复更集中、更有针对性。

国家环保总局标准研究所负责标准咨询工作，就标准条款和适用问题提供解答。需要咨询的单位和个人，宜先按上述事项自行核对，再通过正式公布的咨询渠道提出，以获得准确、有效的答复。